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工信部解讀中小企業有關支持政策

2022-03-04

黨中央、國務院高度重視促進中小企業發展工作。習近平總書記多次作出重要指示批示,強調中小企業能辦大事,要支持中小企業發展,助力中小企業和困難行業持續恢復,發展“專精特新”中小企業。國務院常務會議多次部署加大對市場主體特別是小微企業的支持力度。工業和信息化部會同各地區、各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持紓困和培優兩手抓,持續加大中小企業政策支持力度,不斷優化中小企業發展環境。
為進一步幫助中小企業了解政策、理解政策、享受政策,確保廣大中小企業盡快享受政策紅利,助力中小企業增信心、穩預期、促發展,工業和信息化部中小企業局負責同志就中小企業有關支持政策進行解讀,現將解讀內容全文刊發如下。
近期國務院常務會議指出,要做好進一步助企紓困政策準備,增強企業活力和經濟發展動力。請問,去年以來,在支持中小企業紓困解難方面,國家和地方出臺了哪些政策措施?效果如何?
為落實黨中央、國務院決策部署,進一步紓解中小企業困難,提振中小企業發展信心,去年11月,國務院辦公廳印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》,國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《為“專精特新”中小企業辦實事清單》《提升中小企業競爭力若干措施》(簡稱“1 2”文件),形成了支持中小企業發展的長短政策“組合拳”。
為貫徹落實“1 2”文件,各地抓緊出臺了一系列配套舉措。如,北京市著力降低企業支付成本和融資成本,試點推廣“貼現通”業務,發放中小企業服務券、首都科技創新券;上海市設立“專精特新”企業貸款貼息項目,累計安排5300萬元,對3800余家次“專精特新”企業信用貸款給予貼息;浙江省發揮政府性融資擔保體系作用,支持小微企業匯率避險增信服務;四川省聚焦降低企業負擔、緩解融資困難、培育市場主體、優化營商環境4方面,提出10條財稅政策。此外,山西、江西、山東、云南、陜西等省也結合實際先后出臺配套落實文件,支持企業渡過難關、創新發展。
與此同時,各部門也出臺了多個專項支持政策,如發展改革委鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業和個體工商戶用電實行優惠;交通運輸部會同商務部等協調航運公司通過新開多條服務專線,為中小貨主企業提供專項的運輸服務;人民銀行實施普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃兩項直達工具接續轉換。
據不完全統計,去年以來,各部門出臺針對中小企業支持政策25項,涉及減稅降費、資金支持、融資促進、穩崗擴崗、權益保護、擴大市場需求和專精特新發展等多個方面;各地出臺政策文件52個,主要集中在助企紓困、政府采購、專精特新發展等方面。這些惠企政策的出臺落實,使廣大中小微企業獲得了實惠。據我部對2.5萬戶中小企業調查顯示,82.6%的中小企業反映有幫助,85.1%的中小企業認為發展環境有所改善,85%的中小企業認為融資環境有所改善,92%的中小企業認為稅費負擔減輕。總體來說,中小企業的獲得感和滿意度比較高。
此外,為促進工業經濟平穩增長,精準幫助服務業特殊困難行業,今年2月18日,發展改革委會同工業和信息化部等相關部門發布促進工業經濟平穩增長的措施18條、促進服務業領域困難行業恢復發展措施43條,相信隨著各地、各部門的深入貫徹落實,這些政策的落實效果也將逐步顯現。
為支持專精特新企業發展,2021年11月,國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室出臺了《為“專精特新”中小企業辦實事清單》,提出了很多很實的政策舉措,里面也有不少涉及地方需要落實的內容,想問一下,各地方在落實辦實事清單,支持“專精特新”方面又有哪些具體舉措?“專精特新”中小企業去年表現如何?
去年,我們出臺了《為“專精特新”中小企業辦實事清單》,相關部門、各地方都在積極落實,近30個省份出臺了專門的“專精特新”支持政策,北京、廣西等8個省份印發了本省的辦實事清單,12個省份正在制定中。一是財政支持力度不斷加大,中央財政去年安排35億元支持1300多家“小巨人”企業高質量發展,并有36個省(區、市)及計劃單列市中小企業主管部門安排了地方財政資金支持“專精特新”中小企業發展,據不完全統計2021年共計安排資金超40億元。二是創新支持的強度不斷升級,創新舉措不斷豐富,為“專精特新”中小企業賦能。比如上海服務“專精特新”企業對接創新成果轉化240項,對接高校、科研院所合作項目167項;湖南組織產業鏈對接活動,推動大型企業與中小企業產需合作達800億元。三是融資支持溫度不斷提升。已有25個省份制定面向“專精特新”中小企業的定制化專屬金融服務方案。比如安徽開展“十行千億萬企”融資專項行動,全年累計新發放貸款5400億元,服務企業23萬戶。四是服務對接程度不斷深化。各地陸續建立面向“專精特新”中小企業的服務專員隊伍,不斷創新服務方式,比如重慶創新實施“產業研究院 項目 基金 園區”模式,實施“專精特新”企業生成、哺育、成長、扶持四大行動;河南深入開展萬人助萬企和民營經濟強信心、挖潛力、促增長活動,全省4萬多名黨員干部共聯系幫扶企業6.3萬家等等。
此外,各地還從知識產權、開拓市場、數字化發展、人才培訓等方面積極開展工作,廣大中小企業要堅定走專精特新發展的道路,無論中央還是地方,支持創新的政策都會越來越完善,力度也會越來越大。
? ? 融資難融資貴一直是制約中小企業發展的難點問題。有關方面陸續出臺了多項金融支持政策,請問工信部將如何推動政策落實,更好地滿足中小企業融資訴求?
近期,相關部門聯合發力,做好疫情期間階段性惠企政策接續轉換,通過市場化貨幣政策工具,引導金融機構繼續加大普惠小微貸款投放,加強對小微企業信用貸款支持,通過名單管理、信息共享等,加大對重點領域、困難行業中小微企業金融支持力度,推動金融系統減費讓利,發揮資本市場對中小企業創新發展的支持作用。在此基礎上,工業和信息化部將會同有關部門推動惠企政策措施落地落細落實,進一步緩解中小企業融資難、融資貴問題。
一是加強產業政策與金融政策協同,推進產融精準對接。結合行業生產經營特點、產業鏈強鏈補鏈需要,引導金融機構科學匹配貸款期限,擴大中小企業中長期貸款、無還本續貸規模。推動更多金融機構面向“專精特新”中小企業提供專屬金融產品和服務,加大對產業鏈上下游中小企業金融支持。
二是加快推動中小企業數字化轉型,鼓勵企業與信用機構、金融機構依法加強數據共享合作,加大涉企信用信息集成共享力度,深度挖掘中小企業自身數據資源價值,引導金融機構減少對抵(質)押物的依賴,提高中小企業信貸融資可獲得性。
三是發揮好財政資金引導作用,繼續實施小微企業融資擔保降費獎補政策,促進各地進一步擴大小微企業融資擔保業務規模,降低融資擔保費率。鼓勵有條件的地方建立小微信貸風險補償機制。
四是完善優質中小企業梯度培育體系,對擬上市企業開展分類指導、精準培育、投融資對接,提高企業在資本市場融資的能力。結合北、滬、深交易所和新三板市場定位,通過名單式管理,精準化服務,支持更多符合條件的“專精特新”中小企業上市、掛牌融資,探索“專精特新”中小企業申請在新三板掛牌開辟綠色通道。
? ? 五是進一步推動暢通股權投資基金“募投管退”各環節,引導其為具有發展潛力的創新型中小企業提供支持。發揮國家中小企業發展基金等政府投資基金的引導作用,帶動更多社會資本投早投小投創新。

中小企業賬款回收期長、逾期被拖欠問題,是中小企業反映較為突出的問題。請問工信部將如何推動《保障中小企業款項支付條例》落實,有效化解拖欠中小企業款項問題?
工業和信息化部會同有關部門加大對《保障中小企業款項支付條例》落實力度,重點開展以下工作:
一是加強拖欠問題處理。壓實地方屬地與部門監管責任,督促各地區、各部門統籌協調解決本地區、本領域拖欠中小企業賬款問題。暢通中小企業投訴渠道,部省兩級均已建立受理中小企業拖欠投訴平臺或熱線。加強工作調度,對于包括國務院“互聯網 督查”等各渠道反映的問題線索,組織建立臺賬,督促有關部門或地區在規定時間內核實處理。加強情況通報,推動各地各部門限時回應企業訴求,有訴必應,有訴必決。對工作進度緩慢的地區和部門進行約談和督辦,對不履行及時支付中小企業款項支付義務,情節嚴重的,依法依規實施失信懲戒。
二是加強制度機制建設。完善《保障中小企業款項支付條例》配套制度,印發《保障中小企業款項支付投訴處理暫行辦法》,規范投訴受理、處理程序。加強《保障中小企業款項支付條例》與《政府投資條例》《優化營商環境條例》協同,形成治理合力。推動加強對拖欠中小企業款項信息的披露監管,強化源頭治理。
三是加強督查檢查。國務院第八次大督查、制造業高質量發展與減輕企業負擔和促進中小企業發展綜合督查均將落實《保障中小企業款項支付條例》情況作為重點督查事項。工業和信息化部組織調研組赴多個省份實地督促指導,推動拖欠問題整改,推動化解了一批拖欠時間久、協調難度大的問題。
四是加強法律宣傳與服務。多渠道加強《保障中小企業款項支付條例》等法律法規宣傳,提高知曉度。組織專題培訓和專家解讀,會同司法部組織編寫出版《保障中小企業款項支付條例釋義》,幫助中小企業及機關、事業單位、大型企業知法守法用法,準確理解條例要求。加強法律援助和咨詢服務,增強中小企業風險防范和依法維權意識。
下一步,工業和信息化部將會同有關部門進一步健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制,強化拖欠行為的約束懲戒機制,依靠法治化、市場化方式并適當運用行政手段,集中化解存量拖欠,嚴防新增拖欠,切實維護中小企業合法權益。


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